湖南省人民政府關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見
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湖南省人民政府關(guān)于進一步促進建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見
湘政發(fā)[2010]23號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為進一步促進我省建筑業(yè)改革和發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在富民強省、全面建設(shè)小康社會中的重要作用，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
1、指導(dǎo)思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委“一化三基”、富民強省戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化行業(yè)改革為主線，加快建筑業(yè)體制機制創(chuàng)新、科學技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理創(chuàng)新，營造規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，不斷提高建筑業(yè)隊伍整體素質(zhì)，提升建筑企業(yè)競爭實力，實現(xiàn)科學跨越發(fā)展。
2、目標任務(wù)。到2015年，全面完成建筑企業(yè)改制工作，初步建立起現(xiàn)代建筑企業(yè)制度，全省建筑業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，整體競爭力全面提升，規(guī)模實力跨入全國10強行列。
主要目標是：
——總量持續(xù)增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大幅提升。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，其中外拓產(chǎn)值1600億元以上；實現(xiàn)增加值1500億元，占全省GDP6.5％以上；吸納農(nóng)村富余勞動力300萬人以上，創(chuàng)建筑勞務(wù)收入400億元以上。
——行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)競爭實力明顯提高。到2015年，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元—50億元的建筑企業(yè)達到50家以上；年產(chǎn)值50億元—100億元的建筑企業(yè)達到10家以上；年產(chǎn)值超100億元的特大型建筑企業(yè)或企業(yè)集團達到5家以上，其中2家以上進入全國500強。形成一批管理規(guī)范、資產(chǎn)雄厚、技術(shù)先進的工程總承包企業(yè)和專有技術(shù)突出的專業(yè)承包企業(yè)。
——現(xiàn)代企業(yè)制度初步形成，企業(yè)活力日益增強。到2015年，建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。支持培育1—2家大型建筑龍頭企業(yè)改制重組上市。
二、推進企業(yè)改革，提升競爭實力
3、推進國有企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家和省有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)多渠道籌措改革成本。努力創(chuàng)造條件，促進省內(nèi)大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合，推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，逐步減持或退出國有資本，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。建筑企業(yè)職工中收入較低、住房困難的家庭，符合住房保障條件的，當?shù)卣凑胀峭瑯藴实脑瓌t納入保障范圍。
4、大力發(fā)展非公有制企業(yè)。進一步落實國家和省扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)提升發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設(shè)，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予社會保險等補貼及其他就業(yè)扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。
5、引導(dǎo)企業(yè)加強管理和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)加快內(nèi)部改革，實現(xiàn)從低效松散型向高效集約型轉(zhuǎn)變；強化誠信觀念，建立健全企業(yè)誠信管理體系和制度；建立健全項目目標管理機制，逐步淘汰項目經(jīng)理大包干模式，提高對項目管理的標準化、信息化程度，強化對項目的監(jiān)控和管理，使企業(yè)真正成為項目的責任主體。鼓勵企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合或產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等形式，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，提高自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套和市場競爭能力，形成一批具有較強競爭力的大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。
6、強化科技和人才支撐。引導(dǎo)企業(yè)加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技投入，加快技術(shù)更新與創(chuàng)新。支持企業(yè)加強職業(yè)教育培訓(xùn)，增加經(jīng)費投入，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過企業(yè)職工工資總額2.5％的，可直接在當年稅前扣除；超過工資總額2.5％的部分，可以在以后納稅年度扣除。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在成本核算時按規(guī)定據(jù)實扣除后，可再按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，可按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心，構(gòu)建信息化管理平臺，編制工程建設(shè)工法、標準，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，組織開展新技術(shù)工程應(yīng)用示范，推廣綠色施工。
積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培育和引進，建立健全人才培養(yǎng)引進和使用的激勵機制，鼓勵各類實用人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其它科技成果等要素參與分配。鼓勵和支持全日制高等院校、職業(yè)技術(shù)學校、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域
7、積極支持企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)研究建筑業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況，積極探索新的經(jīng)營方式，開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域。支持有條件的省內(nèi)骨干建筑企業(yè)采取建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營（BOO）、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOOT）和設(shè)計—采購—施工（EPC）等方式參與工程建設(shè)。支持企業(yè)組成聯(lián)合體承擔工程總承包和項目管理，鼓勵和支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與中央企業(yè)建立經(jīng)營協(xié)作關(guān)系，借助央企平臺開展跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的多元化、一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
8、努力拓展外埠市場。在鞏固原有外埠市場的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)重點拓展長三角、珠三角和環(huán)渤海區(qū)域市場，積極參與中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成相對穩(wěn)定的區(qū)域性規(guī)模市場，提高國內(nèi)市場份額。推介有實力的企業(yè)依托外經(jīng)、外貿(mào)、外援項目開拓境外市場，推進對外工程承包和成建制勞務(wù)輸出。在繼續(xù)開拓非洲、東盟和中東地區(qū)市場的同時，積極開拓澳洲和歐美市場。
有關(guān)部門要圍繞建筑企業(yè)外拓市場的實際需求，簡化服務(wù)程序，提高服務(wù)水平。要及時為建筑企業(yè)提供建筑市場動態(tài)等情況的指導(dǎo)服務(wù)，積極支持建筑企業(yè)取得對外承包工程經(jīng)營資格，幫助企業(yè)取得對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金，引導(dǎo)企業(yè)用好用足國家及省支持企業(yè)“走出去”的扶持政策，擴大對外承包工程量，提升勞務(wù)合作規(guī)模與水平。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同商務(wù)、人力資源和社會保障、公安、教育、外事、財政、稅務(wù)等部門和金融機構(gòu)，積極搭建境外工程項目信息、境外工程承包咨詢、企業(yè)境外工程承包協(xié)作、金融信貸支撐、境外工程承包人才培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等服務(wù)平臺，為企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)、服務(wù)和必要保障。
四、加強勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟
9、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。各地要大力扶持、積極支持建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，高度重視打造本地建筑勞務(wù)優(yōu)勢企業(yè)，加強對建筑勞務(wù)輸出的市場推介，把發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟作為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。有關(guān)部門要進一步規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，建立并逐步完善省、市兩級建筑勞務(wù)供需信息平臺，促進建筑勞務(wù)的有序流動和規(guī)模輸出，為建筑勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造條件。建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將承包工程范圍內(nèi)規(guī)定作業(yè)工種的施工作業(yè)活動實施勞務(wù)分包，專業(yè)承包企業(yè)在規(guī)定作業(yè)工種用工量較大時也應(yīng)按規(guī)定實施勞務(wù)分包。鼓勵有條件的勞務(wù)分包企業(yè)參與農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔村鎮(zhèn)規(guī)模以下私人建房工程。
10、加強勞務(wù)培訓(xùn)。各地要加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，將建筑業(yè)農(nóng)民工納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的培訓(xùn)機制。重點依托技工學校，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建筑工地農(nóng)民工學校實現(xiàn)應(yīng)辦盡辦，著力提高建筑農(nóng)民工安全意識和職業(yè)技能水平。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同相關(guān)職能部門建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)投入保障機制，重點實施建筑業(yè)農(nóng)民工骨干培訓(xùn)計劃，通過對勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理人員、施工作業(yè)隊長、班組長等農(nóng)民工骨干的培訓(xùn)，達到提高一人、帶動一批、促進一片的效果。加強建筑行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定工作，加快推進實施建筑行業(yè)職業(yè)資格等級制度，到2015年，所有建筑工地作業(yè)人員必須持職業(yè)資格證書上崗。
五、加大支持力度，營造良好環(huán)境
11、抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。省政府成立省建筑業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全省建筑業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地建筑業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各地要將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、富民安民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，認真研究制訂建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和市州政府績效考核評估體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強對建筑業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)，及時掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況，適時發(fā)布建筑業(yè)改革發(fā)展報告，擴大建筑業(yè)企業(yè)的知名度和影響力。
12、規(guī)范建筑市場秩序。各地要進一步規(guī)范和加強建筑市場秩序管理，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系，建立建筑市場違法違規(guī)行為曝光制度，嚴厲打擊圍標串標、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等嚴重擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，加大市場整治力度。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)工程項目建設(shè)。切實防止和遏制工程業(yè)主惡意壓價、拖欠工程款行為。工程款尚未結(jié)清的，不批準新工程開工。
13、強化質(zhì)量安全監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要高度重視質(zhì)量安全工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實解決建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費保障問題，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，推進監(jiān)督工作的規(guī)范化和工程監(jiān)管信息化，要建立和完善快速有效的建設(shè)工程應(yīng)急救援體系。建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法部門要加強對建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理的監(jiān)督檢查，保證安全生產(chǎn)投入；要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)建筑工程規(guī)范和標準，大力推行建筑施工安全質(zhì)量標準化。對出現(xiàn)工程質(zhì)量或發(fā)生安全事故的企業(yè)和個人要依法依規(guī)嚴肅處理。各類園區(qū)的建筑工程項目依法納入所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，嚴禁園區(qū)建筑工程“封閉”管理。
14、加大政策支持力度。各級各有關(guān)部門要在全面落實國家和省支持建筑業(yè)發(fā)展各項政策措施的基礎(chǔ)上，盡快制訂本地區(qū)、本部門支持建筑業(yè)發(fā)展的配套措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同發(fā)改、財政、交通、水利、科技等部門建立國有投資或控股大型項目以及省重點工程建設(shè)項目優(yōu)選承包商名錄，選擇一定數(shù)量的省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)列入該名錄，并根據(jù)企業(yè)綜合指標，定期對名錄進行調(diào)整；省招標投標行政監(jiān)督部門要研究制訂鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)參與工程建設(shè)的政策措施；省財政廳、省科技廳要通過省產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新工程對建筑業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合創(chuàng)新平臺和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目予以重點支持。
稅務(wù)部門要加強對建筑企業(yè)納稅政策的指導(dǎo)和服務(wù)，積極促進建筑企業(yè)依法誠信納稅，從政策層面和操作層面規(guī)范稅收征管行為，對符合減免稅條件的建筑企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策予以落實，對財務(wù)制度健全、符合查賬征收條件的要采取查賬征收方式。
建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信品牌意識，積極推動銀企合作，增進銀行對企業(yè)的了解和對接，為企業(yè)爭取銀行信貸支持創(chuàng)造條件。各金融機構(gòu)要積極支持建筑企業(yè)發(fā)展，在授信額度、投標保函、質(zhì)押、發(fā)放貸款等方面給予積極支持。有關(guān)部門要積極探索工程擔保市場的培育和擔保體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)和中介機構(gòu)通過聯(lián)營、合資、合作等方式組建專業(yè)擔保公司，為中小建筑企業(yè)開展業(yè)務(wù)提供金融服務(wù)。
15、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)雇用農(nóng)民工必須簽訂勞動合同。完善農(nóng)民工工資支付保障金制度，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，要按規(guī)定預(yù)存工資保障金，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。各級人力資源和社會保障、建設(shè)行政主管部門要建立健全建筑施工最低工日價發(fā)布制度，推進工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資穩(wěn)定增長。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，提高施工現(xiàn)場安全文明水平。切實落實工程項目農(nóng)民工工傷保險、意外傷害保險、醫(yī)療保險等政策。設(shè)立省建設(shè)工會，幫助建筑農(nóng)民工依法進行維權(quán)。
16、加強宣傳推介。各級各有關(guān)部門要高度重視建筑企業(yè)的宣傳推介工作，積極搭建宣傳推介平臺，加強對優(yōu)秀建筑企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報道，對現(xiàn)代企業(yè)制度完善、經(jīng)營管理水平較高、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、在省內(nèi)外具有較大競爭優(yōu)勢的“建筑業(yè)示范企業(yè)”和優(yōu)秀企業(yè)家給予表彰。
17、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級建筑行業(yè)協(xié)會要建立健全與我省建筑業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺，加強與省內(nèi)外同行及相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，切實做好建筑業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二○一○年
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